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創新社會管理 發揮商會作用
信息來源:十堰豫商網    發布人:三寬居士    發布時間:2011-7-4 17:31:56

    中共十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調要加強和創新社會管理,并對社會的“自我”管理提出了新要求。商會作為民營企業成立的社會組織,是“自我”管理型組織的代表,具有經濟性、地緣性等特征,在參與社會管理中有著獨特作用。
    商會在維護社會穩定、促進社會和諧等方面發揮著重要作用。具體表現在:第一,商會具有參與社會管理、減少管理成本的作用;第二,商會具有引導企業行為、協調勞動關系的作用;第三,商會具有規范市場秩序、促進市場健康發展的作用;第四,商會具有聯結會員關系、進行自我管理的作用。
    盡管商會在促進社會和諧發展中有很大的優勢,但目前其作用并沒有得到充分發揮。首先表現在對商會的作用認識不夠。商會不僅服務于會員企業和民營經濟發展,也可以服務于政府行政和社會管理。社會各界對商會雙重作用的認識有待提高;其次,商會組織和自身建設薄弱。目前商會的覆蓋面還不夠廣,基層商會建設中普遍存在經費、人員不足等問題,不少商會的運作機制還不夠完善,有的商會制度不健全、管理不規范;另外,與政府部門間征詢溝通機制缺失。商會是一個中間層,它的作用發揮依賴于它與企業的聯系、與政府部門的溝通,目前不少政府部門尚未重視與商會的聯絡溝通,商會的橋梁、紐帶作用未能有效發揮,應建立與健全與有關政府部門間有效的、正常的征詢溝通機制。
    商會已經成為當前社會結構中不可或缺而且日漸重要的社會力量。能否發揮商會在社會和諧發展中的能動性,將這一重要力量聚集到和諧社會建設中來具有重要的現實意義。一要加強商會組織建設。首先強化黨委政府對商會工作的組織領導,盡快制定出臺商會發展的工作意見,加快商會網絡的形成,規范商會組織建設,成立相應的商會網絡平臺。其次,充分利用政府行政資源,為商會的建設發展提供信息引導和宣傳等方面的服務,鼓勵、支持、引導社會各個經濟組織加入到相關商會。
    二要賦予商會相關職能。政府要改變“大包大攬”的格局,做到有所為有所不為,可以弱化政府微觀、中觀管理職能。政府在轉變職能中讓出的治理空間,部分可由商會加以承接,避免制度上的“治理真空”,如賦予商會在技術推廣、標準制定、職稱評定、崗位技能考核、展覽展會以及行業維權等方面的相關職能。
    三要積極探索黨對商會領導的途徑。在商會建立黨的基層組織,做好發展黨員工作,不斷壯大黨在商會中的力量,加強黨對商會的領導。充分發揮商會的橋梁紐帶作用,把非公有制經濟代表人士的政治安排與商會工作緊密結合起來,擴大商會代表在人大代表、政協委員中的比例。
    四要建立溝通征詢機制。構建政府與商會之間長期穩定的聯系對話平臺,一是建立咨詢制度,政府有關職能部門制定涉及行業利益的規范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行業重大利益的政策,應提前征求商會的意見和建議。二是建立告知制度,政府有關部門出臺經濟和產業政策,應事先告知商會,闡明發展意圖,引導產業發展方向。三是健全聽證制度,政府有關職能部門舉行的各類聽證會,凡涉及行業利益尤其是涉及行業發展的重大經濟決策,應邀請商會代表參加。
    五要建立商會參與管理機制。構建政府與商會間的信息平臺,加強信息溝通。建立相應機制,吸納商會參與市場專項治理整頓,規范和維護市場秩序;參與建立健全完善金融、價格、食品、藥品等社會公共安全的預警和應急體系;參與監督行業安全生產和環保標準的執行,加強生產安全和環境保護;充分發揮商會在“三方協調機制”中的作用,督促會員執行勞動保障法律法規規章;吸納工商聯(總商會)參與維穩工作,共同維護社會和諧穩定。

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